充分发挥油茶产业在精准脱贫中的重大作用——中国（邵阳）油茶产业精准扶贫研讨会举办之际专访国家林业局总工程师封加平中国绿色时报10月12日报道（记者李书畅）中国（邵阳）油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会将于10月下旬在湖南邵阳举办，这是我国首次以油茶助力精准扶贫为主要议题的研讨会。日前，就如何提升油茶产业在精准扶贫精准脱贫中的作用等问题，记者专访了国家林业局总工程师封加平。

记者：首先，请您介绍一下国家林业局落实中央决策部署，推进油茶产业发展的总体考虑和工作安排。封加平：党的十八大以来，党中央、国务院对油茶产业发展更为重视。习近平总书记明确指示要扶持油茶产业发展。

李克强总理要求大力发展油茶等让人民直接受惠的林业产业。2014年年末，国务院办公厅印发《关于加快木本油料产业发展的意见》，第一次从国家层面对我国木本油料产业发展作出了全面系统的部署，充分体现了党中央、国务院对发展木本油料产业、维护国家粮油安全的高度重视。

2016年3月通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确支持油料生产基地建设。国家林业局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，全力抓好油茶等木本油料产业发展。

2015年11月26日，国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合出台了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。2015年12月17日，国家林业局和国家开发银行签订协议，双方将共同支持国家储备林基地建设、森林旅游、木本油料产业及林产品精深加工项目，通过整合和统筹财政资金，集中力量解决产业发展投入不足的问题，实现产业发展与精准扶贫相结合。

2016年8月，国家发展改革委、农业部、国家林业局联合印发了《全国大宗油料作物生产发展规划》，首次将油茶作为大宗油料作物，纳入了国家食用植物油安全战略大局中统筹支持。今年5月26日，国家林业局联合10部委印发了《林业产业发展十三五规划》，将油茶产业发展工程列入到11个林业产业重点工程。力争到2020年，油茶种植总规模达到466.67万公顷，茶油产量达到150万吨，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条，形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。

记者：经过几年发展，我国油茶产业取得了不俗成绩，您觉得从哪些方面有所体现？封加平：首先是油茶市场原料供给能力显著提升。原料是油茶产业发展壮大的前提和基础。通过加强良种培育、高产基地建设和推广丰产栽培技术等举措，大大提升了原料供给能力，初步缓解了供需矛盾。2016年全国油茶籽产量达210万吨。

预计到2020年可年产油茶籽600万吨，年产茶油150万吨。其次是市场经营主体不断壮大。经营主体是油茶产业健康发展的关键因素。

林业部门和各级政府通过加强规划引导、财政支持、金融服务和科学管理，为企业和农户创造良好的发展环境。全国油茶产业产值由2012年的387亿元增加到2016年的660亿元。第三是市场优质品牌越来越多。优质品牌是赢得消费群体、开拓油茶市场的根本。

随着油茶市场的逐步成熟，产业链条的不断延长，各地形成了一些具有一定市场竞争优势的优质品牌。以湖南省邵阳县为例，邵阳茶油获得绿色食品认证和有机食品的冠名认证，邵阳茶油被国家质量监督检验检疫总局授予地理标志产品保护。记者：在您看来，油茶产业在林业精准扶贫精准脱贫中发挥着怎样的作用？封加平：我国60%的贫困人口分布在山区，林地资源是山区最重要的生产资料，也是破解山区群众脱贫难题的关键所在。

油茶、核桃等木本油料在山区种植面积广，不与粮食争地，经济效益高、收益期长，能持续稳定增加国内食用植物油的供给，对于维护国家粮油安全具有重要意义。同时，种植油茶，农民十分熟悉，是一个很好的扶贫产业、惠民产业。油茶林盛果期每亩产值都在3000元以上，种植1亩以上油茶可实现脱贫，而且长期受益。2016年，国务院办公厅出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，提出了贫困县可整合20余项财政资金支持扶贫事业。

油茶在多个集中连片贫困地区都有种植，被各级地方政府，特别是贫困县作为重要的脱贫产业纳入了当地的脱贫规划，在资金整合中给予了积极倾斜，为贫困地区发展油茶产业提供了良好的政策条件。发展油茶产业，既可以提高贫困户的参与度，又可以提高贫困户发展油茶的资产收入、劳务收入，切实提升了油茶对精准脱贫的贡献率。

记者：我国油茶产业下一步的发展重点是什么？封加平：与传统的油脂产业相比，油茶产业起步晚，大中型龙头企业不多，大多数深加工能力还较弱，精炼高档油品和高附加值产品比重偏小。此外，茶油市场品牌杂、品质不一，市场秩序有待规范。下一步，要重点做好5个方面的工作：一是进一步加强研发，选育良种，确定各地的适生高产品种，推进综合开发、深度开发，进一步提升效益。

二是加快培育龙头企业。在油茶主产区，优先培育一批实力强、经营好、辐射广的龙头企业。结合林业重点工程建设，支持龙头企业建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的高产油茶示范基地，带动油茶产业发展。三是创新林业投融资模式。

继续加强同国家开发银行、中国农业发展银行等金融组织的深入合作，积极创新投融资模式，为油茶产业提供期限长、利率低、手续简、服务优的金融产品，给予贷款贴息支持，帮助解决油茶产业发展中融资难、融资贵的问题。四是茶油作为健康食用油的市场定位应始终坚持。加快建设油茶种植、采收、加工、仓储等系列标准化体系，完善产品质量标准及其检测方法，推进油茶标准化生产，维护油茶产业市场经营秩序。

同时，加快建立油茶产品可追溯体系，确保种植、生产、销售所有环节的可追溯性和透明性，以此增强消费者信心，提升油茶产业整体形象，打造在国内外享有较高知名度和影响力的茶油品牌。五是注重推广机械化作业，降低成本。劳动力成本上升，是今后油茶产业发展的一大难题。要大力推进机械化作业，对在油茶生产中使用机械工具的要落实林机补贴政策，减少劳动力使用，把成本降下来。

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